10月31日，英國(guó)首相鮑里斯·約翰遜提出的提前大選議案在議會(huì)下院獲得通過(guò)，英國(guó)將在12月12日提前大選。

　　這次大選有三點(diǎn)特殊之處。第一，以立法的形式實(shí)現(xiàn)提前大選。這是針對(duì)議會(huì)下院三番五次拒絕首相大選動(dòng)議而采取的不得已舉措，在英國(guó)歷史上從未有過(guò)。第二，時(shí)間節(jié)點(diǎn)特殊。自1919年至今的一百年里，除了1923年12月6日外，英國(guó)已經(jīng)有96年沒(méi)有在12月大選過(guò)了。第三，短時(shí)期內(nèi)頻繁大選。按照規(guī)定，議會(huì)每五年舉行一次大選，但從2015年至今，英國(guó)已經(jīng)舉行了兩次大選。

　　這些特殊之處表明：2016年英國(guó)脫歐公投引發(fā)的政治混亂局面已經(jīng)發(fā)展到難以收控程度，成為21世紀(jì)英國(guó)發(fā)展的一個(gè)重要的坎，將載入史冊(cè)。

　　大選頻頻，政黨格局變化之象

　　英國(guó)歷史上也有過(guò)政局不穩(wěn)、短時(shí)期內(nèi)多次大選事例。回顧歷史可以發(fā)現(xiàn)，政局的穩(wěn)定或說(shuō)英國(guó)議會(huì)制政府穩(wěn)健運(yùn)行，首先需要穩(wěn)健的兩黨政治格局。

　　一般認(rèn)為，英國(guó)屬于典型的兩黨制，在特定歷史時(shí)期內(nèi)總是有兩個(gè)主流政黨輪流執(zhí)政。19世紀(jì)后半葉至20世紀(jì)初是保守黨與自由黨，20世紀(jì)20年代至今是工黨與保守黨，其他小黨很難勝出，因此兩黨制也被稱為“鐵制”。兩黨格局能夠保證大選選出一個(gè)獲得絕對(duì)多數(shù)席位的政黨，該黨控制下院一半以上的席位，使得政府政策往往能夠在下院獲得通過(guò)。這可以保證政府穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)，政府與議會(huì)不太可能撕裂，除非政黨內(nèi)部發(fā)生分裂。

　　然而，情況并不總是如此，每逢政黨格局變動(dòng)之際，大選很難選出一個(gè)獲得絕對(duì)多數(shù)席位的政黨。這時(shí)，小黨會(huì)成為左右政局的重要力量。這就意味著主流政黨必須在政策上向小黨讓步，而這容易引發(fā)主流政黨內(nèi)部分裂，其結(jié)果要么是產(chǎn)生重大政策性結(jié)果，要么是政黨格局重組，重組之后政局重新回歸穩(wěn)定。

　　以1885年與1886年連續(xù)舉行的兩次大選為例。這一時(shí)期，保守黨與自由黨輪流執(zhí)政，但帕內(nèi)爾領(lǐng)導(dǎo)的愛(ài)爾蘭自治黨日益興起，政黨格局其實(shí)是“兩個(gè)半”政黨狀態(tài)。1885年11月24日舉行的大選中，沒(méi)有政黨獲得過(guò)半數(shù)席位，自由黨聯(lián)手自治黨執(zhí)政，推動(dòng)愛(ài)爾蘭自治法案。結(jié)果該法案引發(fā)自由黨內(nèi)部分裂，黨內(nèi)反對(duì)派聯(lián)合保守黨組成統(tǒng)一派，推翻了自由黨政府。新的大選隨即舉行。1886年大選中，統(tǒng)一派獲得393席位，自由黨獲得192席位，愛(ài)爾蘭自治黨獲得85席位，統(tǒng)一派獲得絕對(duì)多數(shù)席位，小黨難以發(fā)揮作用，政局回歸穩(wěn)定。

　　再比如，1922年、1923年、1924年英國(guó)連續(xù)舉行三次大選。這一時(shí)期正值自由黨衰落、工黨崛起，自由黨與保守黨輪流執(zhí)政的格局瓦解，工黨與保守黨輪流執(zhí)政格局形成之際。其中1923年的大選保守黨獲259席，工黨191席，自由黨158席，任何一黨都沒(méi)有獲得絕對(duì)多數(shù)。保守黨與自由黨不愿意聯(lián)合執(zhí)政，工黨意外的組建了政府，但只存在了10個(gè)月。1924年再次大選，保守黨獲得一個(gè)超級(jí)絕對(duì)多數(shù)席位（419席），由此進(jìn)入政局平穩(wěn)，執(zhí)政到1929年。

　　相比上述情況，如今的英國(guó)政黨格局已經(jīng)發(fā)生重大變化，但這些新變化更加不利于政局穩(wěn)定，政黨格局出現(xiàn)的“多黨”或說(shuō)“碎片化”狀態(tài)，使得大選很難選出一個(gè)能夠獲得絕對(duì)多數(shù)席位的政黨。

　　再選一次，政府與議會(huì)也難免對(duì)抗

　　2010年至今的三次大選中，上臺(tái)執(zhí)政的保守黨要么未獲多數(shù)，要么多數(shù)優(yōu)勢(shì)微弱。主要原因并不在于第二大黨獲得旗鼓相當(dāng)?shù)南唬谟谛↑h分流了席位。這些小黨包括自由民主黨、蘇格蘭與威爾士民族黨、脫歐黨以及綠黨等，他們都是20世紀(jì)六七十年代以來(lái)發(fā)展起來(lái)的代表不同身份認(rèn)同與理念的黨派。

　　2010年大選中，保守黨獲得306席位，工黨258席，自民黨及其他政黨合計(jì)獲得86席，保守黨沒(méi)有獲得過(guò)半數(shù)席位（共650席），只能組建聯(lián)合政府。2015年大選中，保守黨獲得330席，工黨232席，自民黨等小黨合計(jì)獲得88席，保守黨雖然上臺(tái)執(zhí)政但議會(huì)多數(shù)太薄弱。2017年大選中，保守黨獲得317席，工黨262席，自民黨等小黨獲得71席，保守黨雖然上臺(tái)執(zhí)政但議會(huì)多數(shù)同樣不穩(wěn)定。這種不穩(wěn)定已經(jīng)充分顯現(xiàn)在鮑里斯·約翰遜上臺(tái)后的三個(gè)月里，政府與議會(huì)數(shù)次對(duì)抗、撕裂。

　　若按照當(dāng)前政黨格局，2019年12月12日的大選恐怕仍然難以選出一個(gè)能夠獲得絕對(duì)多數(shù)席位的政黨，這意味著政府仍然可能不穩(wěn)定。事實(shí)上，根據(jù)目前的民調(diào)，新的選舉結(jié)果很有可能與過(guò)去一樣。

　　根據(jù)三家民調(diào)機(jī)構(gòu)公布的最新大選投票意向數(shù)據(jù)（10月29-30日），保守黨雖然領(lǐng)先工黨15個(gè)百分點(diǎn)上下，但自民黨及其他小黨的支持率也不低，小黨分流席位跡象仍然很明顯（見(jiàn)下圖，CON為保守黨，LAB為工黨，LDEM為自民黨，BREX為脫歐黨）。由此可以想見(jiàn)，如果12月12日的大選保守黨未能獲得絕對(duì)多數(shù)席位，那么其將在推進(jìn)脫歐及隨后的相關(guān)政策中仍然遇阻，保守黨也很難聯(lián)合小黨組建穩(wěn)定的聯(lián)合政府，因?yàn)楸Ｊ攸h的立場(chǎng)與自民黨、蘇格蘭民族黨鮮明對(duì)立，而后兩者是能夠獲得較多席位數(shù)的小黨。

　　英國(guó)民調(diào)報(bào)告網(wǎng)站（http://ukpollingreport.co.uk）上三家民調(diào)機(jī)構(gòu)的大選投票意向數(shù)據(jù)

　　政局動(dòng)蕩背后的那些核心問(wèn)題

　　從歷史上看，在無(wú)事之秋，微弱多數(shù)或聯(lián)合執(zhí)政或許并不會(huì)引發(fā)重大的政局動(dòng)蕩，然而，一旦遇上重大事件或政治風(fēng)向重大轉(zhuǎn)變，上述情況必然導(dǎo)致政局不穩(wěn)。盡管兩黨經(jīng)常處于對(duì)立狀態(tài)，但這種對(duì)立有時(shí)是根本性的，有時(shí)則是技術(shù)層面的。一般而言，兩黨存在共識(shí)政治時(shí)，政局比較平穩(wěn)，兩黨輪流執(zhí)政。但當(dāng)共識(shí)被逐漸打破時(shí)，往往會(huì)出現(xiàn)政局不穩(wěn)，表現(xiàn)為政黨內(nèi)部分裂、頻繁大選，直到再次達(dá)成一致。這也意味著政治風(fēng)向發(fā)生重大變化。

　　英國(guó)歷史上不乏兩黨在重大問(wèn)題、黨派根本利益、重大原則、價(jià)值觀念與意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域發(fā)生根本分歧而出現(xiàn)的政局不穩(wěn)。兩黨通過(guò)一番較量，重新達(dá)成共識(shí)，無(wú)論是對(duì)舊共識(shí)的再確認(rèn)還是達(dá)成新共識(shí)，政局一般都會(huì)回歸穩(wěn)定。

　　上文所說(shuō)的1885年與1886年連續(xù)舉行的兩次大選，觸發(fā)點(diǎn)是自由黨與保守黨在對(duì)待愛(ài)爾蘭問(wèn)題上發(fā)生分歧。這一分歧是根本性，直戳英國(guó)的“分”與“統(tǒng)”，以及英帝國(guó)的發(fā)展。最后保守黨勝出，說(shuō)明這一時(shí)期的主流共識(shí)仍然是國(guó)家統(tǒng)一與維護(hù)帝國(guó)。

　　1910年，英國(guó)一年內(nèi)兩次大選。觸發(fā)點(diǎn)是自由黨觸動(dòng)了保守黨根本利益，要廢除議會(huì)上議院的否決權(quán)，保守黨起初反對(duì)，隨后黨內(nèi)分裂，最終妥協(xié)，自由黨獲得勝利。說(shuō)明這一時(shí)期的主流共識(shí)是英國(guó)的民主化浪潮。

　　1922年、1923年、1924年英國(guó)連續(xù)舉行三次大選，政局非常不穩(wěn)。這一時(shí)期處于政黨格局變動(dòng)之際，與此伴隨的核心問(wèn)題其實(shí)是，衰落的自由黨與強(qiáng)大的保守黨，能否允許一個(gè)代表工人且?guī)в休^強(qiáng)社會(huì)主義色彩的政黨上臺(tái)執(zhí)政。工黨在1923年被意外推上執(zhí)政地位，但在意料之中又被拉下臺(tái)，說(shuō)明這一時(shí)期英國(guó)政壇對(duì)工黨的懷疑與猜忌。工黨真正被接受，要到二戰(zhàn)以后。

　　1974年英國(guó)又舉行兩次大選，同樣的，這次分歧仍然體現(xiàn)出政治風(fēng)向的大變動(dòng)，最終以1979年撒切爾首相打破共識(shí)政治，推行新自由主義（Neo liberalism）改革收尾。

　　脫歐只是舊共識(shí)與新力量對(duì)抗的一面

　　相比上述情況，當(dāng)前英國(guó)政黨的激烈斗爭(zhēng)看上去是圍繞脫歐問(wèn)題而生，但其實(shí)有更深層的分歧，兩黨的共識(shí)政治正在消失。

　　二戰(zhàn)至1950年代，工黨的國(guó)有化與福利國(guó)家建設(shè)成為潮流，保守黨向工黨靠攏，認(rèn)可國(guó)有化與福利國(guó)家，兩黨形成第一輪共識(shí)政治，開(kāi)始輪流執(zhí)政，政局平穩(wěn)。然而，二十余年后，英國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了可怕的英國(guó)病。1979年撒切爾上臺(tái)后，打破共識(shí)政治，進(jìn)行了新自由主義改革。保守黨掌權(quán)18年，英國(guó)發(fā)展相對(duì)穩(wěn)定，新自由主義模式得到認(rèn)可。

　　1997年工黨上臺(tái)后，首相布萊爾也延續(xù)了保守黨的政策，并向保守黨靠攏，工黨變成了“第二保守黨”，兩黨出現(xiàn)了以新自由主義為基本內(nèi)容的第二次共識(shí)政治。政局平穩(wěn)，兩黨輪流執(zhí)政至英國(guó)脫歐公投發(fā)生。

　　但這一輪共識(shí)政治的問(wèn)題也已層層顯現(xiàn)：新自由主義下貧富差距擴(kuò)大、多元文化主義下人們的各種身份認(rèn)同日益強(qiáng)化、政治正確禁錮了正常言行自由、歐洲一體化與移民削弱了國(guó)家認(rèn)同。最近幾年，新的政治潮流正在浮現(xiàn)：基于身份認(rèn)同的政治正在回歸基于利益認(rèn)同的政治、國(guó)家與民族被再次強(qiáng)調(diào)、政治正確開(kāi)始被質(zhì)疑。脫歐至少是英國(guó)對(duì)這股潮流的一種反應(yīng)，以一種偶然的方式回應(yīng)著正在興起的潮流，脫歐可能也只是對(duì)這股潮流一系列回應(yīng)中的一項(xiàng)內(nèi)容，更多重大變化將接踵而來(lái)。

　　可以說(shuō)，引發(fā)政局不穩(wěn)的是固守舊共識(shí)的政治力量與試圖擁抱新潮流的政治力量之間的對(duì)抗。盡管目前保守黨與工黨的競(jìng)選綱領(lǐng)尚未出臺(tái)，但我們已經(jīng)能夠看出一些此類?ài)E象。2015年工黨選出了一位被稱為21世紀(jì)英國(guó)最左的政治人物，杰里米·科爾賓，他曾活躍于1984年煤礦工人大罷工，如今正在重新強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)再分配，科爾賓還表示要再次國(guó)有化一些產(chǎn)業(yè)。保守黨黨魁則是被稱為極右勢(shì)力代表的鮑里斯·約翰遜，他曾三番五次發(fā)誓要打倒科爾賓，要給富人減稅，要重振英國(guó)雄風(fēng)。

參與罷工的科爾賓

　　最后，回到新大選與當(dāng)前英國(guó)脫歐困局中，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)局勢(shì)并不那么樂(lè)觀。碎片化的政黨格局與重大政治分歧交錯(cuò)在一起。一方面，政黨格局的碎片化并非形成于朝夕之間，已有半個(gè)多世紀(jì)的歷史，要用新的政治潮流塑造新的政黨格局也很難在朝夕之間完成。另一方面，目前仍未看到舊共識(shí)的完全破裂與新共識(shí)的形成，中間道路向左右政治分道揚(yáng)鑣的轉(zhuǎn)變或許還需一段時(shí)間?？梢哉f(shuō)，這次大選不僅應(yīng)關(guān)注脫歐——事實(shí)上脫歐幾乎已成定數(shù)，只是如何實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題——還應(yīng)該關(guān)注各黨派的政治主張。

　　（作者系北京大學(xué)區(qū)域與國(guó)別研究院博士后）