隨著歐洲新冠肺炎疫情逐漸緩解并開始“解封”，歐盟正著手為疫后振興經濟設計藍圖。6月19日，歐盟委員會以視頻會議的形式召開成員國領導人峰會，就歐盟多年期財務框架以及歐盟復蘇基金計劃等熱點問題進行討論。

　　去年年底，新一屆歐盟領導層履新后曾表示，要團結一致，統(tǒng)一認識，盡早通過歐盟“2021—2027財政預算”，以便集中力量安排歐委會確定的“綠色計劃”。但突如其來的新冠肺炎疫情給歐盟的計劃增添了巨大的變數(shù)，歐盟當務之急是就5月份歐委會提出的7500億歐元疫后經濟“振興計劃”的分配和實施方案達成一致。歐洲理事會主席米歇爾和歐委會主席馮德萊恩都強調，現(xiàn)在是體現(xiàn)歐盟“團結互助精神”的時候，也是歐洲企業(yè)適時調整的歷史性機遇。而一位歐盟高官表示，如果邁不過“預算和振興計劃”這個高門檻，歐盟的一切宏偉規(guī)劃都將成為泡影。

　　疫情之前，歐盟27個成員未能就2021—2027年預算達成一致，原因是預算數(shù)額龐大，一些成員國不愿承受分攤的會費份額。然而，一波未平一波又起。突如其來的疫情導致歐洲經濟陷入低谷，大量企業(yè)倒閉，失業(yè)率上升，對已是復蘇乏力的歐盟經濟來說不啻雪上加霜。歐委會不得不在預算尚未通過的情況下拋出了7500億歐元的經濟“振興計劃”。

　　歐盟分析人士指出，新冠肺炎疫情不僅暴露出各成員之間在衛(wèi)生、防疫和基礎設施方面的差距，而且進一步加劇了歐盟成員內部的政治分歧。歐盟27個成員經濟發(fā)展水平差異較大，加之成員之間宗教、文化和歷史傳統(tǒng)的不同，歐盟北方和南方成員，中東歐成員和西歐發(fā)達成員在英國“脫歐”、難民名額分配、農產品補貼等諸多問題上分歧巨大。歐委會的“振興計劃”是以混合貸款和補貼的方式為受疫情影響程度不同的成員國提供數(shù)額不等的幫助，其中5000億歐元將以補貼形式發(fā)放給受影響最嚴重的南方成員，另2500億歐元則以貸款方式分配。該倡議得到絕大多數(shù)成員的贊成，尤其是西班牙、意大利、希臘等受疫情影響嚴重的南歐國家的歡迎，但遭到由荷蘭、奧地利、丹麥和瑞典組成的“省錢四國”的堅決反對。“省錢四國”在歐盟預算問題上推三阻四，導致預算遲遲不能落實。如今歐盟決定拿出大筆資金“贈送”給南歐成員，他們當然不愿“拱手相讓”，指責南方成員得利太多，對其他成員不公平，并要求全部資金都應以貸款方式發(fā)放，同時輔以嚴苛的使用措施，對投資范圍也要設立監(jiān)管機制。

　　據(jù)出席會議的人士透露，本次峰會實際上是歐盟成員之間“相互試探”的一次峰會，不召開“實體會議”是不可能就如此重大問題達成一致的。在以往的歐盟峰會或部長理事會期間，成員國或利益集團之間經常利用茶歇或休息期間進行所謂的“走廊外交”，這些院外活動往往發(fā)揮著決定性的作用。視頻會議是特殊時期的應急舉措，缺乏溝通。果然，在此次峰會上，各成員在關鍵問題自是各唱各調，“省錢四國”極力遏制住歐委會為南方成員“撒錢”的“瘋狂舉動”。

　　從目前各方的評論來看，前景并不光明。米歇爾認為，此次峰會的氣氛是“建設性的”，呼吁各成員拿出誠意，不要過多地糾纏細節(jié)，要從歐盟的團結和整體發(fā)展考慮問題，“特殊的形勢要求大家做出特殊的決定”。近期他還會提出一些具體的建議交給各方討論，以期在7月份暑假到來之前達成一致。馮德萊恩也將“時間表”定在7月底前。峰會上甚至再次使用了“時間就是金錢”的口號，呼吁加快談判進程。本次峰會留下了一系列懸而未決的問題：7500億歐元是否能夠支撐經濟振興？補貼和貸款的比例如何分配？受援的條件和數(shù)額如何確定？長期預算的優(yōu)先項目和規(guī)模如何考慮？各方都期待著在7月中旬舉行的歐洲理事會“實體峰會”了此公案。

　　根據(jù)歐盟的相關程序，即便各成員在下個月的峰會上達成一致，仍有很長的路要走：首先要經過歐洲議會和27個成員國的議會一致審議通過，隨后形成20多種文字的法律文本，再經過歐洲議會和各成員國議會審議通過。在此過程中，任何一個成員開小差都將導致各方的努力前功盡棄。歐委會強調，“振興計劃”和“2021—2027預算草案”必須在2021年1月1日付諸實施。由此可見，時間已經非常緊迫。

　　在面臨歐盟整體經濟復蘇乏力、國際恐怖主義威脅依然存在、社會問題日趨嚴重、英國“脫歐”、與老盟友美國齟齬不斷、地緣政治形勢嚴峻、歐盟國際地位削弱的大背景下，歐盟欲將27個成員攏在一起“抱團取暖”，以實現(xiàn)經濟、政治、外交乃至軍事上的獨立自主，建設“團結、統(tǒng)一、強大”的歐盟，在國際大格局中發(fā)揮其作用。德國將在今年下半年擔任歐盟輪值主席國，有人對此寄予厚望，希望德國發(fā)揮“火車頭”的帶動作用。但分析人士指出，受制于歐盟的體制，輪值主席國能夠發(fā)揮的“獨特作用”是十分有限的，任何一張反對票就可以“打翻整個盤子”，加之明年年底總理默克爾的任期即將結束，不能期望德國一柱擎天。在7月份歐盟峰會上，各成員領導人將“面對面”交鋒，是針尖對麥芒還是握手言和，讓我們拭目以待。（記者 劉軍）